Renforcé par la loi NOTRe en 2015 dans ses missions, le cœur historique de la compétence aménagement et développement économique de l’intercommunalité s’est longtemps limité à la question de la gestion du foncier économique et à la création d’une offre d’accueil des entreprises. La rédaction des statuts des intercommunalités laisse en effet une place particulièrement importante à « la création, l’aménagement, entretien et gestion de zones d’activités industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale… ».

Les effets combinés des crises économiques, sociales et écologiques, le contexte économique et l’émergence de nouveaux modèles (nature des entreprises, marché de travail…) réinterrogent aujourd’hui les missions des services de développement économique et l’étendue de leurs périmètres d’intervention en inscrivant leur action non plus dans l’unique champ de l’aménagement du territoire, mais aussi dans celui :

• De la transition écologique en pilotant la gestion des ressources notamment en eau nécessaire au développement des entreprises,
• De l’emploi et de l’insertion en agissant sur la dissociation entre les besoins des entreprises et les compétences présentes sur le territoire,
• Des services à la population en renforçant l’attractivité résidentielle du territoire (services aux salariés et aux entreprises),

Ce contexte invite également les intercommunalités à réinterroger leurs stratégies de développement économique en se désintoxiquant du mythe de la Compétitivité, Attractivité, Métropolisation et Excellence et en s’appuyant sur leurs ressources locales et leur ADN économique.

Les conditions de réussite du repositionnement de la stratégie de développement économique sont à notre sens les suivants :

Se doter d’outils de pilotage de la stratégie de développement économique :

Les effets successifs de la crise de la COVID-19, de la guerre en Ukraine ou l’épisode de sècheresse de l’été 2022 ont pu souligner au cours de ces derniers mois la fragilité de notre tissu économique, les incertitudes qui pèsent sur celui-ci et ainsi mettre en lumière des enjeux de développement économique « nouveaux ». Ces changements rapides et continus invitent à notre sens les intercommunalités à requestionner en permanence les priorités du territoire et à réinterroger leurs stratégies pour soutenir l’économie locale et répondre de manière concrète aux besoins et interrogations des entreprises.

Afin d’identifier les signaux faibles du territoire, d’anticiper les risques pour demain et répondre aux préoccupations des entreprises, les collectivités ont aujourd’hui intérêt à se doter d’un observatoire économique territorial intégrant des indicateurs sur la santé économique des entreprises (défaillance, procédure de sauvegarde…), le marché de l’emploi ou encore la dynamique de l’entrepreneuriat.

Écrire un nouveau récit économique de territoire :

Au-delà de se limiter à de « simples » questions de foncier et d’immobilier d’entreprises, la mise en œuvre de la loi Climat et Résilience et des objectifs de réduction de l’artificialisation des sols invitent chacune des collectivités territoriales à s’interroger plus largement sur son projet de territoire et son modèle de développement économique (son projet politique). En s’affranchissant du narratif productiviste priorisant l’emploi, et de l’opposition artificielle entre économie productive et économie présentielle, les élus ont intérêt à écrire un nouveau récit de territoire intégrant davantage les enjeux écologiques et sociaux.

Écrire ce nouveau récit économique de territoire, c’est comme a pu le faire le Président de Chartres Métropole en 2018, choisir les filières économiques et secteurs que le territoire souhaite promouvoir ou à l’inverse contraindre dans leur développement. C’est aussi interroger la viabilité de son modèle de développement économique et réunir les conditions nécessaires au développement des entreprises prioritaires.

Développer une politique d’attractivité globale :

Dans l’imaginaire collectif, les facteurs d’attractivité économique des territoires demeurent liés à la disponibilité du foncier, à des prix de vente des terrains faibles ou à la proximité des axes de transports structurants. Or, il apparait aujourd’hui dans les récentes études sur le parcours résidentiel des entreprises que les critères qualitatifs sont aujourd’hui de plus en plus prégnants. Parmi eux, nous pouvons citer la présence de communautés d’ambassadeurs et d’un collectif local, la disponibilité des services à la population et aux salariés (crèches, équipements sportifs et culturels…) ou l’accessibilité du parc de logement.

Ainsi, afin de renforcer l’ancrage des entreprises et des salariés ou d’attirer de nouvelles entreprises, il ne s’agit plus aujourd’hui de développer uniquement une communication autour de la disponibilité du foncier économique ou d’une offre d’immobilier d’entreprise, mais de promouvoir le territoire dans l’ensemble de ses dimensions (économique, résidentielle et touristique).

Relancer des démarches de gestions prévisionnelles des compétences territorialisées (GPECT) :

Les tensions croissantes sur le marché de l’emploi viennent requestionner les projets de développement et d’investissement des entreprise, voire fragiliser le tissu économique. Au-delà du faible niveau de chômage observé sur beaucoup de territoires, les difficultés de recrutement rencontrées par les chefs d’entreprises sont en partie liées à une dissociation accrue entre lieu de travail et lieu de vie et par des trajectoires économiques et résidentielles que tout oppose.

Afin de rapprocher les trajectoires économiques et résidentielles et de mettre en relation les recruteurs et les personnes en recherche d’emploi, les intercommunalités ont aujourd’hui intérêt à lancer en partenariat avec l’ensemble des parties prenantes des démarches de gestion prévisionnelle des compétences territoriales (GPECT) et de construire des solutions plurielles aux enjeux de recrutement et d’insertion. Il s’agira notamment d’observer les compétences pour :

• construire une offre de formation adaptée et mobiliser les dispositifs d’insertions,
• communiquer auprès des habitants sur les opportunités existantes et inversement sur les talents présents sur le territoire,
• identifier les secteurs d’activité à favoriser sur le territoire dans une logique d’appariement.

Engager une démarche de gestion prévisionnelle des compétences territorialisées, c’est également lever les barrières sociales et géographiques qui éloignent une partie des habitants de l’emploi ou dissuadent les candidats à venir s’installer sur le territoire. Nous pensons notamment aux :

• obstacles rencontrés par les apprentis, les stagiaires et plus largement les salariés pour trouver des logements adaptés à leurs besoins (disponibilité, prix…),
• multiples freins à la mobilité rencontrés par les jeunes du territoire notamment.

Au-delà de l’ensemble de ces éléments, il apparait aujourd’hui nécessaire au regard du changement de paradigme pour le développement économique de traduire les stratégies de développement territorial en un réel projet de service et d’interroger les missions des chargés de mission de développement économique.